习近平总书记是习近平法治思想的主要创立者，作出了一系列原创性、开创性贡献。

我参加了这部白皮书的相关会议，在白皮书的起草过程中做了一些工作。第二个阶段是把它当成政治权利，政府开始实施保障生存权的政策。

其理论与井冈山时期及中华苏维埃共和国时期我党的人权实践是统一的。人民不是被治的对象，正相反，人民是用法律来管理国家公权力的主体。这个判断形式上讲我们与西方不同，实则在肯定我们有我们的人权观。2020年，党中央决定设立平安中国建设协调小组，有力推动平安中国建设向纵深发展。政治家谈人权，跟人权理论家谈人权不一样，更多的是体现在实践创新中。

②当时有人把它理解为小平同志在否定人权，其实这个理解是不对的。没有无权利的义务，也没有无义务的权利，就成为我们在人权问题上的基本原则。(58)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第45页。

(37)习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，载《求是》2021年第5期，第5页(53)习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第210页。江必新、黄明慧：《习近平法治思想中的法治政府理论研究》，载《行政法学研究》2021年第4期，第3—19页。在以根除行政争议产生土壤为目标的法治规范型诉源治理体系中，应当通过扮演主导者和裁判者角色追求诉求的源头治理。

利用网络鼓吹推翻国家政权，煽动宗教极端主义，宣扬民族分裂思想，教唆暴力恐怖活动，等等，这样的行为要坚决制止和打击，决不能任其大行其道。(64)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第281页。

处理好党政关系，首先要坚持党的领导，在这个大前提下才是各有分工，而且无论怎么分工，出发点和落脚点都是坚持和完善党的领导。习近平总书记强调指出：我们要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干扰，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决防止和克服执法工作中的利益驱动，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。总体而言，鲜明的政治导向、坚定的人民立场、丰富的实践理性、厚重的系统观念和科学的辩证思维构成了习近平法治思想中严格执法理论的主要特征。三、习近平法治思想中严格执法理论的实践转化 习近平总书记指出：每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场。

按照这一改革思路，行政处罚法的修订经验将会继续延伸至行政许可法、行政强制法的修订之中，确保执法重心下移具备相应的行政行为法规范依据。人民群众对执法乱作为、不作为以及司法不公的意见比较集中，这要成为我们厉行法治的聚焦点和发力点。(82)参见顾培东：《人民法院改革取向的审视与思考》，载《法学研究》2020年第1期，第3页。(67)另一方面，对严格执法理论的各个要素以及不同要素之间关系的把握，同样需要坚持辩证思维。

①参见李树民等：《2021年法学学科研究发展报告》，载《中国社会科学报》2022年1月10日，第8版。习近平总书记多次强调，互联网不是法外之地，没有网络安全就没有国家安全。

(70)这些推进严格执法制度建设的实践智慧，是我们党探索领导法治建设的弥足珍贵的经验，其中所蕴涵的系统科学的辩证思维应当得到进一步弘扬。就争论焦点而言，主要集中在融实体法与程序法为一体的实质性行政法典进路和程序主义进路两种不同方案上。

习近平总书记指出：针对当前依然存在的执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题，必须加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制。同时，应当按照具体下移事权的内容，针对相应的特别行政管理法中的赋权主体条款进行一揽子修改。⑨在谈及执法实践中人民群众反映强烈的粗放执法、变通执法、越权执法及关系案、人情案、金钱案的危害时，习近平总书记强调指出：这些问题，不仅严重败坏政法机关形象，而且严重损害党和政府形象。最后，行政机关对于不必要的行政检查、行政证明等其他执法事项，也应当尽可能减少，向市场主体和社会成员释放更多活力。(39)《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》提出，要坚持以公开为常态、不公开为例外，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。严格执法的理论阐释和实践转化，能够彰显习近平法治思想的实践伟力，推动习近平法治思想的丰富发展。

(90)严格规范公正文明执法是习近平法治思想中法治政府理论的核心命题，对于实现法治政府建设的全面突破具有举足轻重的作用。作为一种体现行政自制理念的行政机关自我革新的制度，行政执法监督可以从中国特色社会主义新时代以伟大自我革命引领伟大社会革命的实践中汲取智慧和力量，通过统一行政执法监督条例的制定，恢复其在整个行政执法权制约监督体系中的中心地位。

在法治政府、法治社会一体建设的系统工程中，以严格执法为抓手还能够引领法治社会的形成。(17)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第220页。

另一方面，严格执法理论的各个组成要素之间也构成了相互联系、相互作用的整体。(一)执法事项减少取向的职能转变 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，是新发展阶段实现经济社会高质量发展的车之两轮鸟之两翼。

⑩习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第45—46页。⑥行政执法作为最重要、最经常性的法律实施活动，在治国理政全局中发挥着举足轻重的作用。(61)坚持从实际出发、与国情适应，使严格执法理论成为扎根中国大地、解决中国问题的务实管用的理论。法律需要人来执行，如果执法的人自己不守法，那法律再好也没用。

有了法律不能有效实施，那再多法律也是一纸空文，依法治国就会成为一句空话。(21)针对2018年发生的长春长生疫苗造假案，习近平总书记指出：背后的原因也是有法不依、执法不严，把法律法规当儿戏。

执法为民是社会主义法治的本质要求，坚持执法为民就要坚持一切权力属于人民，以最广大人民根本利益为执法工作出发点和落脚点，尊重和保障人权，做到为人民执法、靠人民执法。(12)在把纸面上的法律变为现实生活中活的法律的关键环节的执法工作中，执法人员必须忠于法律、捍卫法律，严格执法、敢于担当。

(32)作为将纸面之法转化为现实之法的专门法治工作队伍，行政执法人员的革命化、正规化、专业化、职业化对严格执法的实现具有特殊的支撑作用。(30)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第106页。

推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。(34)为此，习近平总书记强调指出：行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。(65)习近平：《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》，载《求是》2021年第9期，第18页。此后，法学界围绕习近平法治思想的核心要义和基本内容展开了持续不断的学理化阐释、学术化表达和系统化构建，成为2021年法学学科发展最具创新意义的理论成果。

积极意义上的辅助性原则具有援助功能，表明国家之于个人的接续补充性，当个人无力胜任特定事项的处理时，国家基于公益保护就需要积极出手。在司法领域，最高人民检察院、最高人民法院分别于2010年7月、11月发布《关于案例指导工作的规定》，迄今为止已累计发布检察系统36批149号指导性案例、法院系统31批178号指导性案例。

对行政执法活动进行全方位、全流程监督，最终目的还是为了提高执法质量、防范执法风险，也是一种执法保障。《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》明确要求，各地区、各部门要全面落实初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚的规定，根据实际制定发布多个领域的包容免罚清单，从源头上减少不必要的处罚事项。

(41)习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，载《求是》2021年第5期，第12页。(76)参见詹镇荣：《民营化与管制革新》，元照出版有限公司2005年版，第285页。

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