规划为中国北部各省，即目前弃风现象严重的三北（西北、华北及东北）地区省份明确设定了风电装机总量上限，其余各省则制定最小装机目标。

虽然电改思路很清晰，即管住中间、放开两头，在能竞争的领域尽量竞争，不能竞争的领域实施有效监管，但是真正实施起来一定会遇到各种各样的问题与挑战，需要以系统性思维、全局性思维进行思考、规划应对与协调。（作者系中国人民大学国发院能源与资源战略研究中心主任）。

在用电侧，串谋风险同样存在，例如贵州省，大工业用电量占全省用电量的50%，电解铝、铁合金等高载能产业用电量又占大工业用电量的70%，市场集中度很高。多买-多卖电力市场一旦建立起来，可以通过市场力量重新调配发电资源，让高效机组多发满发，低效机组少发或不发，慢慢将其剔除出市场，与此同时，增加可再生能源发电消纳量。第四，目前的电网企业承担了部分政府部门职责，比如刚才提到的交叉补贴、普遍服务，这就导致电网独家卖电所收取的电费成了一笔糊涂账，让电网企业承受了巨大的舆论压力。正是因为这些缺陷的存在，才有了新一轮电改，政府提出要在保留原有电力系统优点的前提下，通过建立多买-多卖的电力市场，实现电力资源的进一步优化配置。在当前的发电侧，高效率火电机组与低效率火电机组的利用小时数差别不大，在部分地区甚至存在倒挂现象，低效机组出力多于高效机组。

因为电力的特殊性，电改文件中既强调要建立有效竞争的市场，同时包含了普遍服务、两个优先等很多行政计划性内容。另外，应该对有可能形成寡头的企业进行监管，一旦其市场份额超过一定比例，比如说10%，必须进行业务拆分。一.特点零售竞争模式是电力市场的最高阶段，或者说是最理想的模式。

每个用户都需要以时段(半小时或一刻钟)进行计量，为了能够确定每个用户的电费并付款到相应的账户中，必须知道在每一结算周期内每个零售商的用户用了多少电。对小用户，在短期内，这笔费用可能会远远超过它获得的收益。政府予以强有力的支持和扶持。发电企业的总供给陈能满足所有用户的总需求外，还有充裕的备用容量，使得任何一部分电力企业或者任何一部分用户进人与退出市场都不会对供需平衡造成影响。

输电和配电是相互依存、相互依赖的关系，因而可以由一家公司统一负责管理输配电网，也可以将输电网和配电网分别由不同的公司进行管理。由于这种引入投标价格的 Power Pool实现了整个系统的经济调度，为建设、维护。

但考虑电力生产的特点，同时实行合约定价。例如，在配电公司A的服务区内，某一用户可以从配电公司B处购电，并通过配电公司A的电网实现转供。2.自愿型电力库自愿型电力库并不要求对所有发电厂统一调度，其中一些发电厂可以使用他们自己的电网或者通过电力公司的电网进行转供，将所发电力直接售给用户。在零售竞争模式下，许多用户寻求新的供电伙伴，这对现有的供电公司产生了很大的压力。

具体做法是：向拥有配电网的配电公司发放一类供电执照，向没有配电网的零售公司发放二类供电执照，其主要差别是拥有一类供电执照的配电公司可以向拥有特权的和没有特权的两类用户供电，而零售公司只能向没有特权的用户供电。如果市场价格不能收回发电厂所有的不可避免成本，包括管理费和人工费，这样的发电厂就应该关闭。电网有运营方式上的灵活性，能够适应市场交易多变所引起的潮流变化，能满足大用户、配电公司直接或间接从互联网上的发电企业购买电力。电力转运价格分为小时、天、星期、月、季等短期和长期价格，从种类上又分为固定和非固定两大类，各种电力转运价格具有不同的优先权。

如果电网属于不同所有者，还需要制定区域内部付款模式。如果允许用户自由地对实时电价作出响应，他们很可能要调整他们的用电策略。

主要体现在两个方面：1.发电方面。零售竞争模式将发电、输电、配电、用户四环节相分离，打破了传统的电力一体化管理模式，形成了电力供给、销售多家竞争的局面。

按市场供需均衡原理，在一定程度上让市场调节决定电价。为发电企业竞价上网、为用户自主选择供电商、使电力充分显示其商品特性、为生产者与消费者形成真正的买卖关系创造了市场条件。另外，因为存在可以看得到的现货市场，可用率的价值为电能的现货价格减去电厂的短期运行成本就变得很直观。四.电力库(Power Pool)在零售竞争模式下，根据输电网、配电网存在垄断经营和分散经营的不同情况，可采取电力库的经营方式。美国对电力转运价格从时间上进行了分类。在遇到线路过载时，采用非固定托送价的电力交易将首先被剔除，因此，在选择转运价格时，用户应仔细研究，以达到节省输电费用的目的。

其他的电厂可以以投标价参加系统统一调度，也可以不参加统一调度，而直接将电卖给用户。由于供给效益和需求效益在竞争中得到了最好的体现，资源得到优化配置，劳动生产率管理水平得到了提高，因此可以说，零售竞争模式是四种模式中经济效率最高的模式。

可对发电和输电实施集中控制，根据各发电商对电力库的报价来调度各发电厂的出力。例如迫使用户自动避开高峰时用电，起到了削峰填谷的作用，从而使日负荷率大大提高。

售电功能全部由辖区内多个零售公司完成。所有发电商所发电力都必须售给电力库，所有购电者都必须从电力库购电。

在零售竞争运营模式下，这些都不能再直接实现了。输电和配电网的管理之间既没有利益上的冲突，也不存在内部交易问题，二者之间的差别只是所负责管理经营的电网的电压等级不同。具体要视电网的规模、所辖区域的大小、网络权属的历史沿革等确定。价格和取费有高透明度;电力市场技术支持系统性能先进、功能齐全;市场信息畅通，生产者对市场信息充分了解。

一般来说，配电公司既拥有配电网又有零售权，这也就提出了配电网的调度机构要像输电网的调度机构一样独立的问题。1996年4月，美国国会通过了888号和889号法案放宽管制后，已有加州电力市场于2000年实行了这一模式。

发电公司竞价上网，电力用户除可以向配电商(或零售商)购电外，还可以向网内或网外的发电企业直接购电。实行这种模式的目的是通过电力市场的竞争降低用户电价。

二.实行零售竞争市场必须具备的条件供需关系得到充分缓和共出现了供过于求的局面。有一套科学、合理地管理电力市场的法规和技术手段，设立了强有力的市场监督协调机构，以保证电力市场竞争的公平、公正、公开、有序。

八.社会效益在这种运营模式下，由于没有垄断机制，因而不能尽任何社会义务。电力库本身既不买电，也不卖电，它只是组织实时市场(Spot Market)，决定市场结算价格，按既定价格对进出电力库的电量进行结算。不允许发电商与配电商/用户签订实物输电合同(差价合同，Contracts For Difference， CFD)。六.交易与计量在零售竞争模式下，实时市场是必须的。

其结果是，为了实现上述目标，只能通过立法来向所有的零售销售额征收不能免收的税款或通过垄断机构输配电运营管理部门来收取这笔费用。如果发电厂通过双边合同直接向用户售电，那么发电厂只需系统操作员提供平衡服务。

解决的办法可能有两个。三.电力转供实行电力转供为电力用户选择供电商扩大了可选择范围。

市场价格提供了哪些发电厂应该关停、哪些发电厂应该保留的信号。补助应该有一定的限度，不能影响电力市场的正常运营

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